英國全世界關鍵的農業生產國之一,英國的農業總人口占有不上1%,農業人均生產總值做到28000美元上下。一直以來英國十分高度重視農業科技發展,其農業科技現行政策在大力支持農業技術研發,推動農業公共科學研究組織與農業企業的廣泛協作,普及化新技術應用、新技術新設備,完成農業可持續發展觀層面充分發揮了關鍵功效。
英國一直高度重視農業科學技術的發展和應用,農業現代化水平很高。雖然農業產值占經濟總量的比例較小,但人均凈增加值較高。為了促進農業科學技術的發展,英國在不同的時期同的農業科技政策。
60年代至80年代是英國農業研發投入快速增長的時期,也是英國農業生產力快速提升的時期。在此期間,單位土地產出,特別是單位勞動力產出持續增長,發展了更大、專業化更強的企業農場。在此期間,英國農業科技政策注重以提高農業生產力為目標的農業科研發展。
八十年代中期以后,勞動生產力雖持續增長,但土地生產力基本保持不變,農業全要素生產力增速開始下降,農業研發回報率慢慢下降。隨著這一變化,英國農業科技政策也隨之調整。
一方面,公共農業研發基金增長放緩,結構調整。公共農業研究部門開始關注農業帶來的水質下降和生態環境破壞問題,部分資金從提高農業生產力的指導研究轉向生態環境保護的指導研究。英國農業科技政策的重點也轉向環境保護、食品營養和農業溫室氣體排放。
另一方面,包括農民、食品加工企業等農業企業在內的公共研發體系的主要受益方,均納入公共研發資金管理體系,尤其是民營企業與公共農業科研機構的合作,大大加強,以期提高公共農業研發部門的效率。
在這樣的背景下,英國政府于2013年發布了《英國農業科技戰略》。《英國農業科技戰略》是《英國產業戰略》的一部分,旨在通過制定農業科技發展長期戰略、農業科研成果轉化和農產品出口增長,推動農業科技持續發展。
在英國,由各部門高級領導組成的領導委員會作為農業科技戰略的最高規劃部門和指揮部門擁有很強的部門領導力,不僅統一了多部門的資源,促進資源的有效利用,也使農業科技戰略的實施更加順暢,并為農民和農業企業提供了更強有力的支持,顯著提高了管理效率。
英國高度重視農業科研成果的轉化和推廣應用,不僅專門撥款建設“農業科技孵化器”和“農業創新中心”以促使農業科技研究成果向應用技術的轉化,支持發展、引進和開發新技術和工藝,還建設了一支將農業技術從實驗室應用于農田的專業人才隊伍,一方面增加了對農業科研成果轉化的資金和人員的投入,一方面促進了產學研三方的密切聯系與合作。
我國可以參考該作法,借助我國行政管理體制和財稅體制改革的契機,推動權力轉移合并,整合農業科技管理機構,逐步建立起一個綜合性的農業科技管理部門,統籌規劃可利用資源,促進農業科技發展。
中國目前的農業科技成果轉化率較低,相關投入少且產學研脫節問題顯著,可借鑒英國政府的作法增加相關投入并增強產學研三方的聯系與合作,促進農業科研成果的應用轉化。