農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈缺乏面向生態(tài)安全與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)之間銜接不暢

良好的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)的頂層規(guī)劃是培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的重要前提。從系統(tǒng)角度看，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合應(yīng)堅(jiān)守生態(tài)友好的底線，在生態(tài)環(huán)境容量范疇內(nèi)布局產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，合理規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈。然而，目前區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)及全產(chǎn)業(yè)鏈布局仍以核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增收為主要目標(biāo)，缺乏以生態(tài)容量為底線的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在激化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾的同時(shí)導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境受到威脅。以種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為例，調(diào)研結(jié)果顯示，在8個(gè)生豬主產(chǎn)省份中，小規(guī)模養(yǎng)殖配套耕地?cái)?shù)量不足的占比為 87.18%，中規(guī)模占比為 82.35%，大規(guī)模占比為93.33%。據(jù)畜禽糞便總量、耕地畜禽糞污氮磷負(fù)荷、耕地畜禽養(yǎng)殖環(huán)境容量核算，在長(zhǎng)江中下游地區(qū)的城市中，僅約10%的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小，59%的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中等，31%的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，區(qū)域種養(yǎng)結(jié)構(gòu)缺乏必要的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建及融合的頂層規(guī)劃缺乏，導(dǎo)致區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限于基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、配套產(chǎn)業(yè)、機(jī)制保障等而未能健康發(fā)展，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的培育。例如，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)物流成本占產(chǎn)品成本的比例約為30%~40%，蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通成本占到售價(jià)的50%~60%，甚至更高，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為10%~15%。單一環(huán)節(jié)的缺失及支撐不足將顯著抑制全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，因而區(qū)域規(guī)劃需強(qiáng)化全鏈條視角，合理、系統(tǒng)地開展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育缺乏區(qū)域協(xié)同機(jī)制。如在長(zhǎng)江流域，以四川省、湖北省為代表的中上游是重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)與輸出區(qū);以上海市為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)位于下游，是重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)區(qū)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求高，科技人才優(yōu)勢(shì)明顯;但目前長(zhǎng)江中上游、下游的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新支撐不足，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和全產(chǎn)業(yè)鏈體系不完善，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比偏低、市場(chǎng)供需匹配性不佳、農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題突出，明顯不適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展需要。相較于經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江流域，以傳統(tǒng)糧食作物為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，協(xié)同發(fā)展意識(shí)更為薄弱，區(qū)域協(xié)同缺乏問(wèn)題尤為明顯。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈條短，利益分配機(jī)制不清，產(chǎn)業(yè)融合與增值效應(yīng)不突出

我國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力較為薄弱，加工企業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品加工率低。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)23.2萬(wàn)億元，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比接近 2.4：1，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)3：1;我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為67.5%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家加工轉(zhuǎn)化率水平(80%左右)。

農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈涉及多個(gè)利益主體，利益分配機(jī)制不明晰成為阻礙其構(gòu)建與發(fā)展的難題。以乳產(chǎn)品為例，全產(chǎn)業(yè)鏈涉及原奶生產(chǎn)、乳品加工、乳品銷售等主要環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為“中間強(qiáng)、兩頭弱”：上游養(yǎng)殖業(yè)效益普遍較差，中游奶企經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好。由于利益分配機(jī)制不完善，奶農(nóng)與奶企之間的利益矛盾尖銳，導(dǎo)致全鏈條乳品質(zhì)量控制壓力加劇，諸如“三聚氰胺”等農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)乳業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。一些國(guó)外乳產(chǎn)品質(zhì)量控制相對(duì)嚴(yán)格，因消費(fèi)者的信賴慣性而導(dǎo)致進(jìn)口量快速增長(zhǎng)，也就擠壓了國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間。2012—2018年，嬰幼兒奶粉進(jìn)口量增長(zhǎng)了2.54倍，而國(guó)產(chǎn)數(shù)量?jī)H增長(zhǎng)了33.6%，本土品牌市場(chǎng)占有率下滑至43%。

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)多功能性價(jià)值尚未得到充分挖掘，農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化傳承等要素的融合程度偏低。農(nóng)業(yè)多功能性的重點(diǎn)方向是大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)(如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等)，然而根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)接待游客32億人次，營(yíng)業(yè)收入約8500億元，僅占當(dāng)年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的6.9%。這表明，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合程度明顯滯后于發(fā)達(dá)國(guó)家。推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，但我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌小且雜亂，缺乏國(guó)家和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，行政管理的規(guī)范性也待提升;農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展存在“重認(rèn)證輕培育”現(xiàn)象，因農(nóng)產(chǎn)品自身品質(zhì)經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致市場(chǎng)認(rèn)可度低，品牌增收效應(yīng)有限。