重慶市梁平區農耕條件較好，是巴渝第一大平壩，素有“小天府”、巴蜀糧倉之美譽。近年來，該區大力實施高標準農田改造提升行動。在改造進程中，農民種糧積極性、農業生產組織化程度均有所提高，小農戶和現代農業發展實現了有機銜接。

“改田”與“改制”同步推進提升綜合生產能力

“小散地塊耕種難、效益低少種糧難。”長久以來，“兩難困局”一直是梁平區在農業生產上躲不掉的現實難題。這不僅在一定程度上阻礙了當地土地的流轉經營，也讓高標準農田建設遇阻，無法發揮大規模連片效益，導致農業生產效率不高、農民收益低下。

基于這一現狀，2019年梁平區在重慶市先行先試，系統集成農村產權制度、土地制度和新型農業經營體系改革，以梁平區星橋鎮兩路村為第一個試點，集中連片完成2700畝高標準農田的示范改造提升。在兩路村，由村集體經濟組織集合土地，整村推進高標準農田建設后，再將土地流轉給種植大戶進行多形式的規模經營，由承包土地的農戶均分土地經營權收益。高標準農田建設與農村改革統籌推進、“改地”與“改革”高度融合的路徑，既提升了農業綜合生產能力，實現了糧食穩產保供，又優化了農業經營體系，壯大了村集體經濟。

“以前我們村是出了名的‘空殼村’，基本上沒什么錢。2020年高標準農田建設后，27個種糧大戶參與土地經營權流轉公開競標，最終4家以每畝每年510元的價格流轉。”兩路村村黨支部書記杜江東說，“現在村里面發展得非常快，很多農戶除了參與土地流轉收益分紅，還可以外出打工，賺取額外收益。”

除了為本村村民拓展就業渠道，兩路村的高標準農田建設項目也大大提升了新型經營主體的利潤空間。農田改造后畝均節約成本約150元，增產75公斤，有效提高了種糧大戶的積極性。同時項目區產業發展到位，種植大戶們充分利用稻漁、稻鴨、水旱輪作等產業組合模式，進一步提高自身經營能力。

信息化技術支撐 完善監督檢驗體系

“我們積極借助遙感監測、三維‘可視化’設計以及工程設施上圖入庫等技術手段，加快推進‘巴渝良田’與耕地保護應用系統‘渝耕保’融合建設，不斷健全農田建設工程質量抽測制度，完善監督檢驗體系，對規劃選址、勘察設計、工程施工、竣工驗收、監督檢查等各環節進行全過程監管和考核評價，堅決遏制工程質量增量問題，全面提高農田建設信息化監管水平。”重慶市農村土地整治中心科長余曉蘭說。目前，重慶市正逐步構建高標準農田“天地網”一體化閉環監管架構，實現涵蓋梁平區2個高標準農田項目在內的農田“一張圖”規劃、高標準建設、高效益利用、高水平管護、高效率服務“五大躍升”。

基于此次專項整治行動的排查經驗，梁平區農業農村委農田建設科科長王中會說：“信息化摸查工具的應用提升了整體摸查效率，不僅破解基層人員力量不足的難題，有效減輕了他們的壓力，同時也切實提升了排查整治實效。”

據了解，為了能迅速發現問題，重慶依托“重慶國土調查云”，再次開發擴展農田建設小程序功能，解決了任務派發、項目導航、影像顯示、地類數據查詢、外業拍照和核查標注、整改前后對比等難點。同時積極推動工程設施“點狀、線狀、面狀”矢量化上圖，逐步構建工程設施數據庫，建立項目“面積圖斑+工程設施+遙感影像”數據“一張圖”，實現項目數據“云顯示”、檢查情況“云調度”、排查整治“云記錄”、核實結果“云儲存”。

從實際需求著手構建長效管護機制

高標準農田項目完成后，農田管護的主要責任在村一級。杜江東告訴記者，兩路村劃分為12個組別，會定期安排專人對農田使用情況巡檢排查、清理溝渠或者修理管道。“農田不是建好了就不管了，我們還是得從日常使用中發現問題、解決問題，讓設施設備更完善，糧食生產能力更強。”杜江東回憶，2022年夏季，長時間的干旱少雨導致作物缺水，但部分農田無法實現精準灌水，經過排查發現是因為初期設計不足，水管的長度不夠，以及水源補給不夠充分，供水量無法覆蓋全部農田。在星橋鎮農村委員會等工作人員的指導下，兩路村補挖灌溉水管進行修繕，水庫也從原來的2個增加至4個，解決了作物灌溉的難題。

但高標準農田建設從來不是一勞永逸，要想使農田處于“更新”狀態，持久發揮高產出、高質量、高效益的農業綜合生產能力，需要從問題出發不斷改造提升，并建立長期管護機制。

根據記者此次實地調研結果，星橋鎮和新盛鎮的高標準農田建設項目工程質量總體情況良好，泵站、管網、道路等設施設備運行正常，一體推進“建、用、管”成效明顯，工程質量問題排查較為全面，高標準農田能夠較好發揮效益，但同時也存在一些需要改進的問題。

在新盛鎮丘陵山區高標準農田改造提升項目中，工程技術專家發現個別泵站進出水管支墩材質、尺寸與設計不一致，電器控制柜未接設接地線。專家指出，“這說明工程建設質量細節控制有待提升。”針對這一問題，目前梁平區已做好整改，并表示未來會進一步壓實施工單位、監理單位質量管控責任，嚴把工程驗收關，確保建設工程達到設計要求。

“項目摸查整改完成后，我們要求一定要讓群眾參與評價，問題找得準不準、查得全不全、改得到不到位要由群眾說了算。”王中會說。截至目前，該區可立行立改的問題已全部整改到位，需要長期整改的問題也已制定整改方案，待后續執行，摸排完成率已達100%。

來源：農民日報