加快推進數字鄉村建設，不僅是鄉村全面振興的關鍵突破口之一，也是以數字化驅動中國式現代化的重要舉措。自2018年中央一號文件提出“數字鄉村戰略”以來，我國已連續六年對其進行了深入探索和實踐，2024年中央一號文件進一步強調了持續實施數字鄉村發展行動的重要性。通過比較分析數字鄉村建設的典型模式，有助于明確和優化我國數字鄉村的建設路徑。日本與中國同屬東亞小農國家，具有相似的農業經營結構和鄉村發展軌跡，其鄉村建設實踐對中國具有一定的啟示意義。

日本數字鄉村建設的實踐探索

由于農地稀缺和資源匱乏，日本農村面臨嚴重的空心化和老齡化困境，制約了其農業農村發展進程。因此，日本高度重視數字技術的研發與應用，通過一系列政策措施的協同配合，有效推進了數字鄉村建設進程。

第一，推進數字基礎設施建設。20世紀90年代初，日本便啟動了“21世紀農林水產領域信息化”計劃，起步時間早且投入力度大。依托于數字技術的發展和應用場景的豐富，數字基礎設施得以迅速布局和完善，為數字鄉村建設奠定了堅實的基礎。

第二，突出政策間的協同聯動。日本在數字鄉村建設過程中高度重視政策的協同聯動，在制定專門針對鄉村的農業政策基礎上，有序引導農業生產方式變革，提高了數字技術的使用效率，并由此探索形成了一套以財政、信息和技術投入為基礎的數字鄉村建設的政策框架。

第三，重視農民數字素養提升。日本以現代化目標為導向培育高素質農民，包括完善培育體系、創新培育形式、重視數字素養提升等。在政府主導和農林水產省統籌的基礎上，與教育部門及社會組織合作，推行了全民、終身的農業職業教育體系，大幅提升了農民的數字素養。

第四，強化數字技術的應用推廣。日本通過智慧農業實踐，針對農業生產的實際需求，提供了易操作、高效益的智慧農機和管理模式，覆蓋了農業生產和經營管理的全過程。不僅加快了數字技術的本土化適應，還加深了農戶對新技術的理解和采納水平，極大地提升了數字鄉村建設的效率和效益。

數字鄉村建設的國際趨勢研判

全球數字化轉型浪潮下，數字鄉村建設的趨勢日益明晰，主要呈現以下特點：

第一，高度重視規劃先行的工作策略。健全的制度體系是數字鄉村高質量發展的基石，明確數字鄉村建設的主要任務、現存挑戰及未來路徑是其中的關鍵。通過專項規劃來建立健全鄉村建設的制度機制和工作步驟，做好政策聯動和統籌，已成為當前及未來一段時間內的國際共識。

第二，持續優化鄉村數字基礎設施發展布局。數字基礎設施建設是推進數字鄉村建設的必要基礎和重要保障。未來對鄉村傳統基礎設施進行數字化和智能化改造將進一步深入。同時，隨著數據要素市場完善和城鄉數字鴻溝的縮小，基礎設施建設的速度和效率將得到進一步提升。

第三，穩步提升數字賦能主體的數字素養。在數字鄉村建設中，內生動力不足和人才短缺是核心挑戰，這些短板可能嚴重制約數字鄉村建設的推進。未來數字鄉村建設的核心應放在賦能主體上，重視并優化農戶的數字賦能過程，確保數字技術有效滿足其需求并促進鄉村經濟社會發展。

第四，加快構建以需求為導向的發展路徑。在社會各界共同努力下，未來數字鄉村建設的反饋和聯動機制將更加完善，農民能夠對數字鄉村建設項目提供及時有效的反饋，增強項目的靈活性和接受度。從而實現數字鄉村建設與數字經濟發展相適應，使數字鄉村建設成為推動區域發展的新亮點。

對中國數字鄉村建設的啟示

在準確把握數字鄉村建設國際趨勢的基礎上，需要采取有力有效的行動舉措，推動我國數字鄉村建設邁向新高度。

第一，強化政策協同與資源整合。鑒于中國數字鄉村建設涉及內容多、覆蓋區域廣，確保數字鄉村建設的各項任務得以有效實施，部門間的高效協作、機制協調及資源協同至關重要。面對中國“大國小農”的國情農情，應充分發揮歷史經驗的警示教育功能，系統地解決可能存在的重復建設、多元管理等統籌不足問題，確保數字鄉村建設規范有序。

第二，注重基礎設施建設與應用場景適配。在當前數字鄉村建設穩步推進的階段，既要補齊信息基礎設施的短板，滿足數字鄉村建設的硬件條件，還應優化軟件環境，不斷擴展數字鄉村建設的應用場景。通過發揮先進典型的示范引領作用，開發定制化的應用場景，確保數字技術能夠在鄉村建設中落地生效。

第三，持續加強鄉村人才隊伍建設。針對農村地區專業技術人才不足等問題，進一步夯實數字鄉村建設的人才基礎，確保人才培養的系統性和持續性。

第四，正視數字鄉村建設的長周期問題。在深入分析農村的現實需求基礎上，充分利用政策試點效應，發揮數字鄉村建設的示范引領和輻射帶動作用，進而設計具有長期主義且具備高執行力的數字鄉村建設策略。同時，也要順應數字化的發展趨勢，采納開放性的設計思路，使得數字鄉村建設能夠依據鄉村發展實際適時動態調整。