近年來，隨著《數字鄉村發展戰略綱要》等政策密集出臺，全國上下掀起一股數字鄉村建設熱潮。數字鄉村建設是提升鄉村治理水平、改善農民生活品質的重要抓手，是實現農業農村現代化、全面推進鄉村振興的關鍵之舉。但是，數字鄉村建設不是盲目追求高速度，更不是搞齊步走、“一刀切”，要圍繞鄉村自身條件、應用場景、參與主體做到精準施策、分類推進。

01立足鄉村條件，明確建設重點

我國地域遼闊、區域經濟社會發展不平衡問題長期存在。經濟發達的鄉村和經濟欠發達的鄉村在經濟發展水平、數字基礎設施、基層治理重點方面是不同的。為此，不同發展階段的鄉村在向數字治理轉型過程中需要找準各自的建設重點。

02經濟發達的鄉村要鍛數據應用的長板

經濟發達的鄉村往往集體經濟發達，外來人口多，當地人和外來務工者混合居住。該類型鄉村的人口具有高度流動性和異質性，涉及民生治理事項復雜，基層治理負擔較重。為此，數字鄉村建設重點做好以下兩方面工作：一是推進數據共享，豐富應用場景。該類型鄉村經過多年發展，積累了較為連續、準確的生產生活數據，但這些數據大多被不同職能部門分頭掌握，缺乏共享，更缺乏綜合分析運用。在確保數據安全前提下，要打通各部門之間的數據壁壘，從而為豐富鄉村數字治理應用場景提供更多有效數據支撐。二是擴大村民參與，提高治理效能。通過集成改革打造智慧鄉村、鄉村大腦等基層數字治理平臺，鼓勵本村村民和外來務工者通過隨時記、隨時拍、隨時傳、線上村務議事、鄉村智囊團等功能模塊參與鄉村治理，提高鄉村數字治理的群眾參與度。同時，及時高效解決并反饋村民線上反映的問題，改善他們的數字治理體驗，并促進外來人口實現從“流入”到“融入”的心理轉變。

03經濟欠發達的鄉村要補數字基礎的短板

經濟欠發達鄉村集體經濟不發達甚至沒有，村民外出務工多，人口結構單一且老齡化突出，互聯網普及率不高。此類型鄉村的數字化建設不可能一蹴而就，要立足長遠，因地制宜打牢基礎。一是加速傳播數字治理理念。以鄉鎮干部、村干部為主要受眾對象，系統性宣傳數字鄉村建設的時代意義、主要任務、實現路徑，進一步帶動村民意識到數字技術在促進鄉村經濟發展、擴大民主參與、實現共同富裕等方面的作用，為加快數字鄉村建設筑牢思想基礎。二是加快數字基礎設施建設。以鎮為單位，綜合考慮鄉村分布、基礎條件、人口數量，統一制定數字基礎設施建設規劃。加大資金投入，探索政府、市場和社會多元主體共建模式，持續推動農村數字硬件設施優化升級，補齊網絡基礎設施短板，進一步提高互聯網普及率。三是做好數字技術的前期應用。重點在智慧黨建、村務公開、資源推介、鄉村旅游、災害防治等方面開展前期應用。同時，持續做好鄉村數據收集，為后續豐富數字治理場景積累數據和經驗。

04區分應用場景，明確建設目標

鄉村治理內容大致可以分為三方面：生產經營、事務治理和公共服務。推進數字鄉村建設，必須圍繞這三方面，注意區分應用場景，堅持目標導向，使數字化體現在鄉村生產生活各方面、全過程。

05數字技術促進生產經營智能化

大力發展數字農業、智慧農業，建立農業農村大數據體系，依靠數字技術對傳統農產品加工企業進行升級改造，推進新型數字技術與農業生產經營的深度融合。延長拓展農產品價值鏈，實現農產品生產經營、銷售管理、售后服務的一體化、智能化，提高市場知名度，打造特色農產品品牌。

06數字治理促進事務治理精細化

一方面，依托“網格化”和“網絡化”雙網協同聯通黨建和村務，打造“陽光黨建”和“陽光村務”，拓展村民參與鄉村治理的空間，降低民主監督的門檻和成本。另一方面，通過數字技術讓數據多跑腿、群眾少跑腿，精準捕捉和對接村民需求。建設數字平臺加強對鄉村問題的預判和監管，利用實時監控及時處置鄉村各類安全隱患。

07數字資源促進公共服務均等化

充分發揮“互聯網+”的功能，為村民提供方便快捷、內容豐富的公共服務。比如，通過遠程醫療解決鄉村看病難問題;通過線上平臺縮小城鄉教育鴻溝;通過數字技術向村民推送有聲圖書、新聞資訊、特色文化、數字博物館、數字圖書館等，滿足村民的精神文化需求。總之，數據資源的運用可以進一步縮小城鄉公共服務差距，有助于宜居宜業和美鄉村的建設。

08聚焦參與主體，補強建設弱項

推進數字鄉村建設，離不開基層干部真抓實干。現實中，因工作繁重、年齡老化、學歷不高、人才流失等因素，部分基層干部存在數字技術認知不高、數據分析不夠精細、數據應用方式老套的問題。作為數字鄉村建設的主要參與者，鄉鎮干部和村干部要立足工作職責，率先轉變基層治理理念，加強有關數字技術、數字治理知識的學習，全面提升自身數字素養，為推進數字鄉村建設筑牢人才基礎。

數字鄉村建設如何“量身定做”

一方面，鄉鎮干部要做好數據處置運用。在數字鄉村建設中，鄉鎮政府發揮著指導和服務雙重作用，鄉鎮干部的數字素養在一定程度上決定著數字鄉村建設的廣度、深度和力度。為此，鄉鎮干部要圍繞提升數據素養，系統性學習新知識、新技能，持續更新知識儲備，努力成為理論型、學習型、技術型復合干部，不斷運用數字技術賦能鄉村振興。另一方面，村干部要做好數據收集更新。村干部作為鄉村的當家人，對本村情況如數家珍，要將鄉村的“活情況”轉化為有效的數據，并動態更新，為數字鄉村建設提供豐富數據資源。尤其做好文化程度低、互聯網應用能力弱的老年人、殘疾人、家庭婦女等群體的數據收集更新工作，通過串門入戶精準了解他們的需求，為推進共同富裕提供決策依據。