黨的二十大報告提出要加快建設數字中國。數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。我國正處于全面推進鄉村振興、建設數字中國的發力期。數字鄉村是建設數字中國的重要內容。數字賦能給農村經濟社會發展與農民生產生活帶來巨大變革，可持續提升農村基礎設施建設水平、轉變農村產業增長模式、促進農民生活便捷化，同時也契合鄉村治理的智慧化需求。

數字鄉村建設：形勢、特征與重點

我國數字鄉村建設形勢與特征

當前我國數字鄉村建設得到持續充分的發展。在打造現代化農業、建設現代化農村的新形勢下，我國數字鄉村建設呈現以下特征：

首先，持續改善硬件基礎設施條件。我國不斷深化農村地區信息基礎設施建設，包括通信網絡設施、數字化農業設施、智慧教育醫療設施等，數字鄉村的信息大動脈初步形成。截至2021年11月底，全國51萬個村級單位均已通寬帶，行政村寬帶比例提升至100%，農村與城市“同網同速”。

2022年，第八批電信普遍服務試點項目累計支持全國超過9000個農村4G、5G基站建設，面向有條件、有需求的農村地區逐步推動5G網絡建設。未來，我國5G網絡將進一步向農村地區覆蓋延伸，農村信息傳輸速度與通信效率持續顯著提高。此外，農村醫療借助智慧平臺實現遠程會診、遠程影像診斷;鄉村課堂引入5G VR教學、5G人工智能教學，使授課更便捷、教育更生動。

農村正加快建設智能農業設施，包括智能化農機具、傳感器、自動化控制系統等，山東、廣東、江蘇等地打造一批無人農場、無人牧場和植物工廠，實現農業生產全過程的智能化、無人化，提高農業生產效率和質量。

其次，賦能鄉村產業成效正在顯現。發展農村電子商務與新型農業是農民創業、就業的好幫手，農村經濟增長的新業態。2022年數據顯示，全國農產品網絡零售額5313.8億元，同比增長9.2%，農產品網絡零售增勢良好。為進一步提高農產品網絡銷售的效益，打造規模化的市場走勢，阿里巴巴、京東、拼多多等知名企業扶持一大批農產品的生產、包裝、推廣供應鏈，賦能產品的品牌化發展。縣域電商從過去追求速度到效益先行，由追求數量到質量轉型，由追求品種轉向品牌認證。隨著特色電商的興起，農村以短視頻應用為先導，帶動休閑旅游、觀光農業等新業態蓬勃發展，促進一二三產業深度融合。

再次，增強農民生活便利化幸福感。“互聯網+”的發展模式通過優化鄉村基礎設施，提質鄉村數字生活，構建更智能貼心的鄉村服務。數字技術正持續并廣泛改革農村政務、商務、教育以及醫療體系。農村政務數字化部署不斷推進，“一網統管”加速布局，初步實現全國49.2萬個村民委員會信息集中匯聚，有效提升基層鄉村治理效率。

2022年我國農村地區在線教育和互聯網醫療用戶分別占農村網民整體的31.8%和21.5%，較上年分別增長2.7%和4.1%，農村在線教育、互聯網醫療等數字化服務供給持續增長。隨著電商平臺的普及，越來越多的農村居民正享受網購的便捷紅利。2022年，全國農村網絡零售額達2.17萬億元，同比增長3.6%。同時，數字技術普及使農村金融服務更便捷高效。截至2022年底，我國農村金融機構網點數已經達到236.9萬個，為農村經濟發展提供有力支持，增強了農民生活的便捷性與幸福感。

最后，契合鄉村治理的智慧化需求。數字技術普及對鄉村治理水平提升具有重要意義，以大數據為代表的技術應用為農村政務、社會管理、災害預警提供便利。借助智能大數據，多地建立信息化政務交流平臺，實現鄉村信息廣泛共享，加強信息化建設管理，“互聯網+政務”助力農民便捷辦事，基層治理效率顯著提升。同時，通過社區智能化管理系統，實現村民信息登記、管理以及查詢，完善網格化治理機制。此外，多個農村示范區部署各類物聯網傳感器及攝像頭，利用5G傳感系統采集相關數據，為村民及政府提供預警信息，及時有效地應對農村突發自然災害及公共安全意外事件。

數字鄉村建設的重點方向

數字鄉村建設逐漸成為農業農村現代化和可持續發展的重要引擎。持續推進數字鄉村建設，深入挖掘其數智潛能，在政策上給予充分支持，對中國農業農村高質量發展有重要作用。未來數字鄉村建設需要在以下方向上重點推進：

其一，持續推進數字鄉村建設。數據要素的增長性打破了傳統的資源有限性對鄉村發展的制約，為鄉村社會持續發展提供可能。我國高度重視數字鄉村建設，將其作為鄉村振興戰略的關鍵突破口，置于優先發展的地位。2018年中央一號文件首次提出“數字鄉村”概念。2019年《數字鄉村發展戰略綱要》明確提出“立足新時代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面”。數字鄉村建設成為鄉村現代化建設的重要任務。

當前，我國數字鄉村建設加快推進，按照《數字中國建設整體布局規劃》部署要求，深入實施《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)》，鄉村數字化建設發展路徑逐漸明晰。同時，全國各地積極響應中央號召，積極推進數字鄉村試點建設工作。政府統籌、政策指引、各主體協同參與的數字化治理格局形成。目前，我國數字鄉村建設仍然面臨不少挑戰，持續推進數字鄉村建設，需積極總結有益經驗，推動鄉村數字化建設和數字化轉型，以數字化賦能新時代鄉村現代化發展。

其二，優化調整鄉村產業結構。數字經濟是當前拉動經濟增長和帶動產業轉型升級的新引擎，數字鄉村建設可依靠鄉村產業結構調整變革實現質的飛躍。2021年中央一號文件強調“全面建設社會主義現代化，最艱巨最繁重的任務依然在農村”，因此要“實施數字鄉村建設發展工程”，并“構建現代鄉村產業體系”。

2022年中央一號文件提出“強化現代農業產業技術體系建設”并“重點發展農產品加工、鄉村休閑旅游、農村電商等產業”。近年來，在國家統籌調控及政策支撐下，各地就數字化鄉村產業轉型進行了多層次的探索，然而落實到農業生產層面的社會效益與技術服務體系尚不成熟，亟待健全。今后推動鄉村產業結構變革的重點方向是著力發揮信息技術創新的擴散效應、信息和知識的溢出效應以及數字技術釋放的普惠效應，尊重地區與需求差異，在鄉村產業結構變革的整體規劃基礎上，提高鄉村社會服務的質量與效率。

其三，積極轉變鄉村生活方式。網絡技術提高了農民的生活質量，堅持以人民為中心的發展思想，積極轉變鄉村生活方式，實現發展成果由人民共享，是數字鄉村建設的方向。共同富裕是社會主義的本質要求。農民是實現共同富裕的關鍵群體，如何實現農民共同富裕是未來一段時間需要著力研究并解決的現實問題。

數字技術的普及，將轉變現代農業發展體系并支撐鄉村產業結構轉型升級，從而推動鄉村地區生活方式變革。便捷的信息化平臺逐漸成為農民意見反饋、政治監督的有效途徑，打通了農民參政議政、實現當家作主的多樣化渠道。要借助數字化宣傳普及真正實現農民對政策體系、發展規劃的理解與認可，使其客觀理性地作出應對，有針對性地根據實際需求獲取政策支持解決數字轉型難題，成為信息時代有技能、有思想的新農民。同時要提升農民鄉村生活的安全感與幸福感，努力實現共同富裕的目標。

其四，有效變革鄉村治理模式。《數字鄉村發展行動計劃(2022-2025年)》明確提出“到2025年，鄉村數字化治理體系日趨完善”。傳統的鄉村治理模式理念落后、方式單一、體制機制不完善，運用大數據等數字技術賦能鄉村治理模式變革是提升鄉村數字化水平的內在要求。鄉村治理現代化作為國家治理現代化的重要內容，受到政策執行與基層實踐的高度關注。

數字化技術為鄉村治理創新及轉型帶來了新的歷史機遇，能否有效變革鄉村治理模式成為治理體系現代化的關鍵所在。首先，要著力發揮信息化在推進鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，夯實鄉村治理物質基礎。其次，繁榮發展鄉村網絡文化，加強鄉風文明建設，為鄉村治理創造良好的人文環境。最后，構建鄉村數字治理新體系，形成多元共治局面。

本文來源：人民論壇，作者為中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任、研究員;南京農業大學公共管理學院副教授杜焱強對本文亦有重要貢獻，【注：本文系中國農業科學院科技創新工程項目(項目編號：IAED-01-2023)階段性成果】