黨的二十大報(bào)告指出，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。內(nèi)蒙古現(xiàn)有永久基本農(nóng)田1.34億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到四成，如何按照黨中央要求，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是擺在全區(qū)各級(jí)面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。近年來，各地因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索出一些富有區(qū)域特色的做法。自治區(qū)黨委政研室會(huì)同農(nóng)牧廳組成調(diào)研組，通過“解剖麻雀”等方式，對(duì)各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法進(jìn)行了多角度比對(duì)分析，總結(jié)提煉出七大類14種典型模式。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)14種模式

01機(jī)制創(chuàng)新類

1.“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式。巴彥淖爾市針對(duì)長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的田塊細(xì)碎、高低不平、灌排不配套、地埂溝壕多、林網(wǎng)防護(hù)效能低、土地浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中逐步形成“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式。即打破農(nóng)戶的承包界、雜亂的地塊界、混亂的渠溝路布局，統(tǒng)一開挖渠溝、修整道路、植樹造林、平整土地、劃分地塊，完成整治后重新分配經(jīng)營。

“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式主要包括“破”和“立”兩方面，“破”的是農(nóng)田的有形邊界，更好用活經(jīng)營權(quán)，“立”的是“小田變大田”，便于現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，取得耕地化零為整、面積增加、質(zhì)量提升和促進(jìn)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營等多重效果。如，2020年杭錦后旗二道橋鎮(zhèn)整區(qū)域推進(jìn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及8個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模6.82萬畝，多為粗棱大堰的“花花田”，按照“三打破、五統(tǒng)一、一重新”模式大破大立，項(xiàng)目建成后新增耕地5257畝，耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到90%以上，道路通達(dá)度100%，畝均增產(chǎn)200斤左右，人均增收700元左右。該模式已在河套灌區(qū)大面積推廣，其他地區(qū)與河套灌區(qū)情況有所不同，可以結(jié)合實(shí)際因地制宜推廣。

2.“先建后補(bǔ)”模式。扎賚特旗按照《興安盟“先建后補(bǔ)”農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2022—2025實(shí)施方案》，2023年以“先建后補(bǔ)”模式實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目4個(gè)，建設(shè)規(guī)模6700畝，總投資1206萬元，由3個(gè)專業(yè)合作社和1個(gè)家庭農(nóng)場分別承擔(dān)。“先建后補(bǔ)”模式通過提前落實(shí)規(guī)劃、因地制宜設(shè)計(jì)、簡化辦事程序和自愿申報(bào)、自籌資金、自主建設(shè)，不僅大幅縮短了工期，而且緩解了“項(xiàng)目等錢”的問題，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年使用。同時(shí)，按照“誰使用、誰建設(shè)、誰管護(hù)”原則，項(xiàng)目承擔(dān)單位全程參與，實(shí)現(xiàn)了建管用一體化。該模式在全區(qū)具有普遍的適用性。

3.國企參與投建運(yùn)營一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗西小召鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，涉及3個(gè)行政村，建設(shè)規(guī)模8萬畝，是2023年全區(qū)集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田最大的項(xiàng)目區(qū)。為解決項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)低、建后規(guī)模化經(jīng)營水平低等問題，引入旗農(nóng)投公司以聯(lián)合體競標(biāo)的方式參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索形成國企參與投建運(yùn)營一體化模式。

4.EPC模式。一是興安盟扎賚特旗2023年在新林鎮(zhèn)采用EPC模式(工程總承包模式)，試點(diǎn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目5萬畝，涉及6個(gè)行政村，總投資9000萬元。EPC模式實(shí)行“設(shè)計(jì)、采購、施工”一體化，由工程總承包單位對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)全面負(fù)責(zé)，克服了設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的弊端，壓減設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)等前期手續(xù)辦理時(shí)間45天左右，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工的順暢銜接，有效降低了工程成本、提高了實(shí)施效率。二是興安盟科右前旗在實(shí)施“先建后補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，采取“EPC+O+M”(設(shè)計(jì)施工建設(shè)與運(yùn)營管護(hù)一體化)模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1萬畝，采取“EPC+M”(設(shè)計(jì)施工建設(shè)與管護(hù)一體化)模式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管一體化。該模式在全區(qū)處于探索階段，各地可以結(jié)合實(shí)際深入試點(diǎn)。

02高效節(jié)水類

5.引黃澄清滴灌水肥一體化模式。巴彥淖爾市烏拉特前旗為解決黃河水泥沙量大難以滴灌等問題，將周邊未利用地建成蓄水池，引黃河水入池澄清后滴灌，取得節(jié)水節(jié)肥、清除泥沙、中和鹽堿等多重效益，探索形成引黃澄清滴灌水肥一體化模式。

一是實(shí)行整村推進(jìn)，變“碎田”為“整田”。改造后項(xiàng)目區(qū)地塊由5500余塊減少至500余塊，農(nóng)戶平均地塊由10—15塊減少至2塊左右，其中集中流轉(zhuǎn)給企業(yè)7200畝，其余的由農(nóng)民自己耕種。二是改漫灌為滴灌，促進(jìn)節(jié)水節(jié)肥。與傳統(tǒng)的大水漫灌相比，項(xiàng)目實(shí)施后玉米畝均用水量從400—450立方米降低至250立方米左右、節(jié)水40%以上，化肥成本從285元降低至187元、節(jié)肥30%以上。三是隨水加入氨基酸，有效中和鹽堿。項(xiàng)目實(shí)施后使1700多畝鹽堿地、水泊子變成良田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)以上，農(nóng)作物畝均增產(chǎn)20%左右，葵花、玉米畝均增收分別為700元、500元左右。

6.淺埋滴灌高效節(jié)水模式。通遼市糧食種植面積和產(chǎn)量均居全區(qū)之首，但也是典型的資源性缺水地區(qū)。為解決“水糧矛盾”這一制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸性問題，當(dāng)?shù)胤磸?fù)總結(jié)比對(duì)管灌、噴灌、膜下滴灌等方式的節(jié)水效果，形成以淺埋滴灌高效節(jié)水為重點(diǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式。該模式不僅有效提高了水肥利用效率，還同步解決了地膜污染、殘膜回收難等問題。其綜合效益可以概括為“五省四減三增兩促進(jìn)”：與低壓管灌相比每畝省水36%、省電36%、省時(shí)47%、省地8%、省工33%左右;減少肥料養(yǎng)分流失、減少病蟲害發(fā)生、減少地膜用量約3.5公斤、減少機(jī)械成本約30元;畝均增產(chǎn)100公斤以上、畝均增收200元以上、項(xiàng)目區(qū)年增收12億元以上;促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，提升了組織化程度;促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升了生產(chǎn)經(jīng)營效益。

03 旱作農(nóng)業(yè)類

7.“坡改梯”模式。赤峰市屬于典型旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，2744萬畝耕地中旱地占55%，且絕大部分為坡耕地，從上世紀(jì)六七十年代開始就逐步形成發(fā)展旱作水平梯田的傳統(tǒng)。針對(duì)降雨量不足、地下水位下降的實(shí)際，當(dāng)?shù)?021年以來把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與坡耕地治理、種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模化經(jīng)營等相結(jié)合，已建成和在建旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田113.3萬畝，逐步形成“坡改梯”模式的2.0版。

通過在坡耕地上實(shí)施旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，使原來跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成保水、保土、保肥的“三保田”，做到“大旱不減產(chǎn)、小旱保豐收”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三增”“三減”，即糧食產(chǎn)量增加、農(nóng)民收入增加、集體經(jīng)濟(jì)收入增加;化肥施用量減少、農(nóng)藥施用量減少、生產(chǎn)成本減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率由51%提高到80%，耕地質(zhì)量提高1個(gè)等級(jí)以上，增強(qiáng)了糧食綜合生產(chǎn)能力。

8.蓄水補(bǔ)灌模式。包頭市固陽縣年降雨量不足300毫米，“十年九旱、年年春旱”。為解決好“保苗水”問題，當(dāng)?shù)亓⒆銓?shí)際，2021—2022年在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，建成74座軟體水窖進(jìn)行蓄水，有效緩解了1.27萬畝耕地春旱缺水無法播種的狀況，形成旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田蓄水補(bǔ)灌模式。類似做法在包頭市達(dá)茂旗、呼和浩特市清水河縣、赤峰市松山區(qū)、烏蘭察布市涼城縣等干旱缺水地區(qū)也有實(shí)施。

在旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)因地制宜建設(shè)蓄水補(bǔ)灌設(shè)施，改善了補(bǔ)灌條件，提高了有限水資源的利用效率，解決了春旱“不出苗”、夏旱“長不高”、秋旱“秕子多”的問題，提高了農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力。該模式適宜在降雨量不足、缺少灌溉水的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)推廣。

04土地改良類

9.“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+鹽堿地改良”模式。巴彥淖爾市五原縣現(xiàn)有耕地230萬畝，鹽堿化耕地占53.4%。為科學(xué)改良利用這些鹽堿化耕地，深挖后備耕地資源潛力，近年來五原縣依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鹽堿地綜合利用等項(xiàng)目，通過大規(guī)模土地整理和技術(shù)集成，探索形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+鹽堿地改良”模式。

05建后管護(hù)類

10.“臺(tái)長井長制”模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。通遼市在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，將最重要和最易損的變壓器、機(jī)電井及首部設(shè)施，委托專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)組織或農(nóng)牧民管理員進(jìn)行維護(hù)，探索形成建后管護(hù)“臺(tái)長井長制”模式。

11.“資產(chǎn)保”模式。為破解高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)難題，烏蘭察布市察右后旗探索通過政府購買服務(wù)方式，主要利用國家銀保監(jiān)會(huì)的幫扶資金，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，2022年對(duì)500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投保1.08萬元，2023年對(duì)16.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投保120萬元，積極探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)“資產(chǎn)保”模式。

06智慧農(nóng)業(yè)類

12.“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智能氣象節(jié)水灌溉”模式。近年來，部分省份推動(dòng)將氣象服務(wù)融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展全鏈條氣象保障，成為豐富高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵的一條新路徑。興安盟突泉縣在2022年建成全國首個(gè)智能氣象節(jié)水灌溉示范區(qū)，建設(shè)規(guī)模4650畝，總投資1005萬元，先后實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水肥一體化、智能氣象節(jié)水灌溉等項(xiàng)目，積極探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智能氣象節(jié)水灌溉”模式。一是研發(fā)基于智能網(wǎng)格數(shù)據(jù)的節(jié)水灌溉氣象預(yù)報(bào)技術(shù);二是構(gòu)建手機(jī)移動(dòng)端的節(jié)水灌溉氣象服務(wù)系統(tǒng);三是實(shí)現(xiàn)綜合觀測系統(tǒng)、灌溉決策技術(shù)、智能調(diào)控設(shè)備的有機(jī)融合。

13.“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智能技術(shù)”模式。呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)大河灣農(nóng)牧場位于扎蘭屯市境內(nèi)，現(xiàn)有耕地16.1萬畝，是內(nèi)蒙古唯一以黑土地保護(hù)和利用為目標(biāo)的國家級(jí)核心示范區(qū)。受氣候變化、農(nóng)業(yè)開發(fā)利用強(qiáng)度上升、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等多種因素影響，這里的黑土地出現(xiàn)不同程度變薄、變瘦、變硬等問題。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，大河灣農(nóng)牧場依托農(nóng)墾集團(tuán)擁有的良種良法良機(jī)綜合配套優(yōu)勢，以智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)黑土地保護(hù)利用，積極探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+智能技術(shù)”模式。主要做法，一是運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)黑土地保護(hù);二是采用先進(jìn)耕作技藝，提高生產(chǎn)效益;三是拓展經(jīng)營業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

07建成經(jīng)營類

14.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式。鄂爾多斯市達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)侯家營子村官牛犋南社共有戶籍人口110戶281人，常住人口60戶95人，現(xiàn)有耕地3161.6畝。面對(duì)人口外流、人口老齡化、缺少勞動(dòng)力和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)難以對(duì)接大市場等問題，特別是越來越明顯的“老年人種不動(dòng)地、年輕人不去種地”等難題，該社充分挖掘土地要素和土地經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)民增收潛力，在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，采取建立專業(yè)合作社推動(dòng)土地合作化經(jīng)營等措施，探索形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“統(tǒng)種共富”模式。

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，實(shí)行土地合作化經(jīng)營，能夠有效推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、訂單化種植、集約化經(jīng)營，增強(qiáng)了抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提高了農(nóng)民收入水平。該模式各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行推廣。

來源：農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察