盡管“設施農(nóng)業(yè)”已經(jīng)寫進了2023年的“中央一號文件”，但是在政府的公開文件中，沒有任何關于設施農(nóng)業(yè)的定義和概念闡釋。

綜合多個渠道的表述，“設施農(nóng)業(yè)”被認為是通過采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程和機械技術(shù)，改變自然環(huán)境，為動、植物生產(chǎn)提供相對可控制甚至最適宜的溫度、濕度、光照、水肥和氣等環(huán)境條件，而在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。

設施農(nóng)業(yè)具有高投入、高技術(shù)含量、高品質(zhì)、高產(chǎn)量和高效益等特點，是最具活力的現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)是涵蓋建筑、材料、機械、自動控制、品種、園藝技術(shù)、栽培技術(shù)和管理等學科的系統(tǒng)工程，其發(fā)達程度是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標志之一。

通俗地說，就是用現(xiàn)代工業(yè)化的方式和手段、幾乎完全借助于技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，也是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要建設任務。設施農(nóng)業(yè)為保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮越來越重要的作用，必將成為當今社會生活和經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要組成部分。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是深挖食物供給潛力的必然選擇

當前，我國糧食安全保障有力，居民食物消費需求更加豐富多樣，已由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是深挖食物供給潛力的必然選擇。傳統(tǒng)的食物供給已經(jīng)滿足不了不斷變化的食物需求。我國人均GDP已經(jīng)超過1萬美元，達到中等收入水平，人們對食物數(shù)量、質(zhì)量、多樣的需求都將提高，結(jié)構(gòu)也將發(fā)生變化，主食的直接消費將減少，水果、蔬菜、優(yōu)質(zhì)蛋白的需求將增加。

然而，從供給側(cè)看，盡管我國糧食連年豐收，穩(wěn)穩(wěn)站在了1.3萬億斤的水平，有效地保障了14億多人吃得飽、吃得好，但是仍需理性地認識到，我國糧食總體處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品進口量巨大，近年來大豆進口每年在1億噸左右。

面對俄烏沖突等國際局勢變化，必須更好地保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這就要求我們在保障口糧基礎上，拓展傳統(tǒng)糧食邊界，全方位多途徑開發(fā)食物資源，讓食物種類更加豐富、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、品質(zhì)更有保障，不斷提高食物供給能力，滿足人民群眾多樣化的消費需求。在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物有效供給。

設施農(nóng)業(yè)將在空間、時間、品種上彌合食物供需的矛盾。我國耕地資源有限，且有嚴格的用途管制，2022年中央一號文件明確提出“永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”，因此，從空間上看，可用于生產(chǎn)非糧食類產(chǎn)品的增量面積幾乎沒有，必須通過發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，增加果蔬菌和肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品的供給。

從時間上看，作物生長受地區(qū)資源稟賦、氣溫、光照等條件影響，有相對固定的生長周期，設施農(nóng)業(yè)在一定程度上突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件限制，實現(xiàn)時不分四季、地不分南北，促進了農(nóng)產(chǎn)品周年供應，是“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應的重要保障。

從品種來看，設施農(nóng)業(yè)不僅大面積用于蔬菜、水果、花卉等園藝作物，也越來越多用于水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖等領域，對于提供優(yōu)質(zhì)蛋白也發(fā)揮了重要的作用。

中國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體形勢

我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展總體形勢向好。設施農(nóng)業(yè)是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。

一是發(fā)展規(guī)模大。黨的十八大以來，我國設施農(nóng)業(yè)在諸多政策引導下得到快速發(fā)育。數(shù)據(jù)顯示，我國僅設施園藝作物面積就超過4200萬畝，占世界設施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上。

在設施類型上，我國設施農(nóng)業(yè)目前以日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，具有投資較少、節(jié)能節(jié)本的明顯優(yōu)勢，其中日光溫室更是我國獨創(chuàng)。在種植結(jié)構(gòu)上，蔬菜(含食用菌)占據(jù)了設施總面積的的八成，其余主要是果樹和花卉，為每個國人貢獻了接近200公斤的蔬菜和超過30公斤的瓜果。

二是生產(chǎn)效率高。設施農(nóng)業(yè)具有集約、高效的特點，設施農(nóng)業(yè)的畝均收益是大田作物的20倍以上、露地園藝作物的4—5倍。以設施黃瓜為例，其畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤分別是露地黃瓜的1.67倍、2.24倍和2.86倍;設施茄子畝均產(chǎn)量、產(chǎn)值、利潤分別是露地茄子的1.13倍、2.36倍和3.05倍。從資源節(jié)約利用的角度來看，設施農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)效應可節(jié)省優(yōu)質(zhì)用地3000萬畝以上。

據(jù)估算，我國設施園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.4萬億元，占園藝總產(chǎn)值2/5以上，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1/4以上，占農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值1/8以上，用不足3%的耕地，生產(chǎn)出種植業(yè)總產(chǎn)值25.3%的產(chǎn)品。此外，由于采取集約化生產(chǎn)，設施農(nóng)業(yè)在節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥等方面也具有顯著優(yōu)勢，生態(tài)效益明顯。

三是應用場景越來越豐富。設施農(nóng)業(yè)越來越多地應用于水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖領域。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，近年來我國在大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船兩類養(yǎng)殖設施裝備上發(fā)展勢頭迅猛，通過發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，拓展了“海上糧倉”，例如我國2019年建成投產(chǎn)的“長鯨1號”坐底式桁架類網(wǎng)箱長寬均為66米，有效養(yǎng)殖水體6.4萬立方米，設計產(chǎn)量1000噸;2022年建成投產(chǎn)的“國信1號”養(yǎng)殖工船總長約250米，養(yǎng)殖水體8萬立方米，設計產(chǎn)量3200噸，僅此一艘船就相當于半個查干湖的年捕撈量。

在畜禽養(yǎng)殖方面，一些養(yǎng)殖企業(yè)積極探索“樓房養(yǎng)豬”，例如，一座4層的樓房豬場占地約為90畝，可容納5000頭母豬，如果按照常規(guī)平房養(yǎng)豬的建設方式，需要400畝以上的土地，樓房養(yǎng)豬可節(jié)約80%—90%的土地。目前單體最大的樓房豬場已經(jīng)蓋到26層，年出欄最大60萬頭。

設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的發(fā)力方向和政策取向。從實踐經(jīng)驗和發(fā)展趨勢來看，設施農(nóng)業(yè)既是破解我國耕地資源緊缺、食物需求量質(zhì)齊升矛盾的關鍵一招，也是協(xié)同實現(xiàn)向耕地、向江河湖海、向植物動物微生物要熱量、要蛋白的必然選擇。

未來要從設施裝備、品種多元和產(chǎn)業(yè)集聚三個維度發(fā)力，充分挖掘設施農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛能。一是設施裝備現(xiàn)代化。利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升現(xiàn)有種植養(yǎng)殖設施，新建智能溫室、新型保暖大棚等節(jié)能節(jié)地環(huán)保設施，建設植物工廠、數(shù)字牧場、智慧漁場，提升設施產(chǎn)品供給能力。

二是設施品種多樣化。依托作物良種生產(chǎn)基地，因地制宜培育設施蔬菜、瓜果、食用菌等特色品種，加大適宜設施栽培的品種開發(fā)和保護力度，不斷豐富設施品種類型。

三是推進產(chǎn)業(yè)集群化。按不同農(nóng)業(yè)生態(tài)類型、產(chǎn)業(yè)基礎條件、產(chǎn)品市場需求，合理規(guī)劃設施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，建成一批產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、先進要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、供給能力強勁的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。探索利用戈壁、荒漠等非耕地資源，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)空間。

在政策支持上，要發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以更大的財政資金投入力度引導和撬動更多社會資本進入，形成多元化投入格局;加大智能化、綠色化設施農(nóng)業(yè)機械和裝備的研發(fā)推廣力度，進一步提高設施農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益;加大基礎設施建設，支持田頭預冷、分級包裝、貯運保鮮等冷鏈設施建設，為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。