農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域。伴隨全球氣候變化和環(huán)境污染的日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力，如極端氣候事件、土地退化、水資源短缺、生物多樣性減少等。這些問題不僅威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民福祉，也危及著全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展。因此，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展成為了國際社會(huì)的共同追求與目標(biāo)。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，歷來十分注重農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要性愈加凸顯?！丁笆奈濉蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路”的目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

在一系列政策方針的強(qiáng)力推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展取得了顯著成效。2021年，全國農(nóng)用化肥、農(nóng)藥使用量分別為5191.3萬噸、24.8萬噸，比2015年減少13.8%、16.8%;主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到46%，比2015年提高23個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)業(yè)碳排放總量穩(wěn)中有降，單位農(nóng)業(yè)GDP碳排放遠(yuǎn)低于美國。然而，不容忽視的是，我國農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展依然面臨著科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、制度創(chuàng)新滯后、教育培訓(xùn)力度不夠等諸多挑戰(zhàn)，需要多措并舉、積極應(yīng)對(duì)。

一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的科技基礎(chǔ)?？萍际峭苿?dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的核心動(dòng)力，也是農(nóng)業(yè)減污降碳協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵因素。首先，加大農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。深化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制和調(diào)控方法研究，突破一批具有重要意義的理論和方法工具，加強(qiáng)科學(xué)研究基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源監(jiān)測系統(tǒng)等建設(shè)。培育適應(yīng)氣候變化、節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、抗逆抗病抗蟲、高產(chǎn)高效高質(zhì)等特性的優(yōu)良品種。

攻克重金屬及面源污染治理、退化耕地修復(fù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)田固碳擴(kuò)容、綠色農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。其次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展科技集成創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型的農(nóng)業(yè)科技的深度融合和創(chuàng)新集成，形成適應(yīng)不同區(qū)域、不同作物、不同生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展綜合模式。

最后，加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體牽頭轉(zhuǎn)化一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新水平高、科技支撐力強(qiáng)的綠色低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。探索建設(shè)與農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展科技成果相配套的推廣機(jī)制，打造全方位全鏈條的科技支撐農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展運(yùn)行模式，解放“鎖在柜子里的科技成果”，推動(dòng)科技成果入企進(jìn)村落戶。

二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度基礎(chǔ)。制度是解決農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展制約因素的根本保障，也是調(diào)動(dòng)各類主體積極性的有效手段。首先，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。制定和完善農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)，明確農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的基本原則、主要內(nèi)容、法律責(zé)任等，為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供法治保障。

制定和完善農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)要求、監(jiān)測方法、評(píng)價(jià)指標(biāo)等，為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供技術(shù)支撐。制定和完善農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的管理流程、工作程序、考核獎(jiǎng)懲等，為農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展提供管理保障。其次，建立因地制宜的農(nóng)業(yè)面源污染、碳排放、碳匯監(jiān)測評(píng)估體系。結(jié)合國家和地方實(shí)際情況，制定全面、科學(xué)、可操作的農(nóng)業(yè)面源污染、碳排放、碳匯監(jiān)測評(píng)估方案，明確監(jiān)測目標(biāo)、內(nèi)容、指標(biāo)、方法、頻次、范圍等要求，構(gòu)建覆蓋全國主要農(nóng)業(yè)區(qū)域和流域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和評(píng)估體系。

建立健全監(jiān)測評(píng)估數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、共享、應(yīng)用等管理制度，提高數(shù)據(jù)利用效率和價(jià)值。及時(shí)編制并發(fā)布監(jiān)測評(píng)估報(bào)告，向社會(huì)公開透明地展示農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的進(jìn)展和成果。最后，完善“政府有為、市場有效”的農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，不斷完善以綠色低碳為導(dǎo)向的政府補(bǔ)償制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展差異化支持措施，特別要將政府補(bǔ)償金額與農(nóng)業(yè)面源污染治理效果、農(nóng)業(yè)減排增匯程度緊密掛鉤。

同時(shí)，探索建立適合我國國情的農(nóng)業(yè)排污權(quán)交易、農(nóng)業(yè)碳交易、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)用能權(quán)交易等市場化機(jī)制，鼓勵(lì)各類主體積極參與交易活動(dòng)，通過價(jià)格杠桿和市場競爭優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

三是夯實(shí)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的教育基礎(chǔ)。教育是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展人才的主要途徑，也是普及農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展理念的重要環(huán)節(jié)。首先，建立系統(tǒng)完整的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育體系。從學(xué)前教育到高等教育，從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育，從理論教學(xué)到實(shí)踐教學(xué)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)安排農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育的內(nèi)容、形式、方法等，形成覆蓋全民、貫穿全程、內(nèi)容豐富、形式多樣的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育格局。

同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育的投入和支持，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育的可及性和質(zhì)量。其次，完善專業(yè)化多層次的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展人才培養(yǎng)模式。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次、不同需求的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展人才，制定差異化的培養(yǎng)方案和課程體系，因人制宜加強(qiáng)理論知識(shí)或?qū)嵺`技能的教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神強(qiáng)的理論型人才和實(shí)踐能力強(qiáng)的應(yīng)用型人才。

同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)科建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、能源等相關(guān)學(xué)科的交叉融合，培養(yǎng)具有系統(tǒng)思維和綜合素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展人才。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，搭建多元化的交流平臺(tái)和合作機(jī)制，促進(jìn)人才資源共享和優(yōu)化配置。最后，探索有效有力的農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育激勵(lì)機(jī)制。

建立健全農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展教育工作的評(píng)估和考核制度，對(duì)表現(xiàn)良好的教育工作者和學(xué)習(xí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，提高教育的質(zhì)量和效果。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展典型案例的宣傳和引導(dǎo)，充分展示我國在這一領(lǐng)域展開的實(shí)踐探索和取得的突破創(chuàng)新，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度和參與程度，助力形成良好的氛圍和文化。

(作者系華中農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘研究員)

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)