近年來，“少人”“缺人”日益成為困擾日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的嚴重問題。日本2020年農(nóng)林業(yè)普查顯示，相較2015年，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量下降了26.6%，農(nóng)民平均年齡高達66.9歲，65歲以上占到67%，農(nóng)地荒廢面積逐年上升，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化業(yè)已成為現(xiàn)實。日本國土狹小、資源匱乏，卻擁有上億人口，堅實的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本盤是其保障糧食供給、維系社會穩(wěn)定的根本，而足量且充沛的農(nóng)業(yè)勞動力就是實現(xiàn)上述目標的載體與抓手。因此，如何緩解基層存量人力資源匱乏焦慮，有效填補農(nóng)村勞動力供需間的缺口鴻溝成為日本必須處理的關(guān)鍵矛盾。

對此，從2019年開始，日本就提出了“農(nóng)福連攜”的新模式。農(nóng)福連攜意指農(nóng)業(yè)與福利事業(yè)的并行與聯(lián)動，將廣大殘障人士引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，拓展農(nóng)業(yè)勞動力大盤，幫助殘障人士生活就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、福利事業(yè)的“共建”與“雙贏”。日本既是農(nóng)業(yè)大國，又是全球社會福利體系最為健全的國家之一，“農(nóng)政”“福祉”皆為其施政重點，也各有其自身難題。

除農(nóng)業(yè)“缺人”問題以外，最大的困難莫過于占日本總?cè)丝诮?%，總規(guī)模達965萬的殘障人士的生活保障問題。如何幫助殘障人士融入社會、樂活樂業(yè)，對全社會都是極大的挑戰(zhàn)與考驗。農(nóng)福連攜機制不但可有效挖掘殘障人士這一勞動力“富礦”，引導其結(jié)合自身情況參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等特定環(huán)節(jié)中，彌補產(chǎn)業(yè)鏈人力缺口，協(xié)助土地復耕開墾，帶動鄉(xiāng)村再振興，而且能以農(nóng)業(yè)龐大人力需求虹吸殘障人士就業(yè)，紓解“就業(yè)難”問題，借此壓降財政成本，讓他們在勞動中提升自我價值與生活品質(zhì)，同時提高社會包容性與活躍度。

整體看，日本農(nóng)福連攜戰(zhàn)略的推進呈現(xiàn)如下四個特點：

政策先行、橫向聯(lián)動。2016年，日本內(nèi)閣提出“一億總活躍社會計劃”，要求將各特殊群體均等納入就業(yè)大盤，殘障人士由于人數(shù)眾多成為計劃重中之重;2019年，日本修訂《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基盤向上”與“地域活性化”兩項任務(wù)，特別提出要在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造足量產(chǎn)業(yè)就業(yè)，以維護本國糧食安全和農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)福連攜恰好位于兩類政策的“交匯點”。如此全面而深入的政策準備為其后續(xù)體系化推進奠定了基礎(chǔ)，該戰(zhàn)略本身所具備的農(nóng)福雙重屬性也為協(xié)調(diào)多個部門參與、動員多元主體介入、整合多方資源投入打開了通路。

部際協(xié)同、整體推進。在頂層設(shè)計與政策準備后，日本內(nèi)閣迅速開展部際協(xié)同，于2019年召開兩次“農(nóng)福連攜等推進會議”，由內(nèi)閣官房長官任議長，農(nóng)林水產(chǎn)大臣、厚生勞動大臣任副議長，作為連攜戰(zhàn)略最高決策機制，統(tǒng)一部署、居中調(diào)度，明確了其宏觀愿景與方向任務(wù);同時，建立以農(nóng)林省、厚生省為牽頭，法務(wù)省、文部省為配合的管理體制，辦事機構(gòu)設(shè)于農(nóng)林省農(nóng)村振興局，各司其職、協(xié)同推進，逐步引動連攜事業(yè)在全國各縣、市廣鋪試點。

多方合力、共商共建。注重發(fā)揮多主體、多要素共建合力，有效整合政府、企業(yè)、協(xié)會、機構(gòu)等多方力量，在實踐中形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體雇傭、農(nóng)協(xié)匹配、殘障機構(gòu)委托作業(yè)、企業(yè)雇傭四類連攜模式;同步成立全國連攜應(yīng)援推進聯(lián)盟，廣泛聯(lián)合國家省廳、地方縣市、福利團體、農(nóng)業(yè)團體、經(jīng)濟團體、企業(yè)、學者等各利益攸關(guān)方，截至今年9月共吸納271家團體企業(yè)參與其中，成為促進農(nóng)福連攜事業(yè)共建、共享的重要機制助力。

樣板引導、宣貫激勵。一方面，以年度“農(nóng)福連攜獎”評比為契機，征集全國案例，表彰先進、引導推介，成功打造靜岡縣濱松市、北海道月形町等典型樣板，為全國性仿效推廣提供了優(yōu)秀例證;另一方面，充分發(fā)揚政策資金引導、激勵作用，在農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)振興交付基金中特批9752萬日元預算專款，用以支持連攜事業(yè)支援改造、設(shè)施整備與人員培訓，并要求在2024年前新創(chuàng)3000個農(nóng)福連攜參與主體，使之盡快擴面上量。

數(shù)據(jù)顯示，在近年來的具體實踐中，農(nóng)福連攜模式成效顯著。七成以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體都反饋“殘障人士是寶貴人才”“年銷售額有所增加”;七成以上的殘障人士反饋自身“體力、工資都有增加”。部分案例也表明，經(jīng)適當流程優(yōu)化與改造后，經(jīng)營與生產(chǎn)甚至能在殘障人士幫助下實現(xiàn)質(zhì)效提升，如靜岡縣濱松項目產(chǎn)品銷售額就成比例增加了6倍，這些成果都有力證明了農(nóng)福連攜的實用與有效。目前，農(nóng)福連攜已然成為日本“國民運動”，并正向新目標持續(xù)推進。對中國而言，如何從日本農(nóng)福連攜的“他山之石”中汲取經(jīng)驗，以應(yīng)對農(nóng)村日益嚴重的老齡化、空心化變局，亦是我國學界、業(yè)界所應(yīng)關(guān)注與研究的重要課題。

內(nèi)容來源：農(nóng)民日報

作者系清華大學博士、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室高級專員